第146章 清附录清代的官制(2)（2/3）
，也可以由吏部代抽)，并有监察御史到场监视。表面看起来，这种办法是大公无私的，实际弊端重重，如果不买通吏部官员，是很难得缺或分发到自己满意的地方去候补的。
官员任职，最初大都是署理，署理期间为一年；一年期满，可以补授实缺。实缺通常是三年一任，当然也可以蝉联下去。
外官由督、抚以至州、县，缺分都有肥瘠繁简的不同(书中指山东巡抚调安徽巡抚是以繁调简，原因是山东地方大，赋税多，做巡抚的各种收入也多些。即以养廉银而论，山东巡抚每年一万六千两，安徽巡抚只有一万两)。府、州、县缺分简缺、中缺、要缺、最要缺四等(书中的海州，就明是要缺)，以“冲繁疲难”四字为缺的简、要标准。冲是地方冲要，繁是事务繁重，疲是民情疲玩，难是民风强悍难治。所谓疲难的州、县，实际上正是当地人民不甘屈服在暴力之下，勇于向封建统治者斗争，但却被加上“俗敝民刁，顽梗抗欠”这一类侮辱性的评语。以当时的直隶省而论:天津府和天津县冲繁疲难四字俱全，是最要缺；正定县冲繁难，要缺；盐山县繁难，中缺；庆云县四字俱无，简缺。初补缺的官员，大抵先从简缺做起，等积有经验了，也就是压榨剥削人民的本领更大了，然后再调中缺或要缺。
官员的实职，缺之外还有差。差是差使，指不在法定官制以内的，因实际需要而添设的职务，如前述各局的总办、会办、提调、委员等都是。候补官员补不到缺，不得已而思其次，就钻谋差使。好的差使还是声势煊赫，可以腰缠累累的。至于一些佐杂官们，只可以做做保甲委员或发审委员之类，或者被上官派到外州县查查案件，由地方官送一点车马费，也算是临时差使，不过收入很少而已。
没有补到实缺的官员，只是候选或候补的身份，尽管是官，这个官不过是一种头衔、一种资格，徒供炫耀而已。如果又活动不到差使，是没有丝毫收入的。但是，为了维持官的体面排场，交际应酬，开支却很大。有许多官员，终身补不到缺，谋不到差，那怕是候补道、候补府、候补郎中，官居四五品，也常常穷困到不堪言状的地步的。
七官员任用的方式
官员的任用，分除、补、转、改、升、调六班:
(一)除班——最初任官，或学习期满补缺叫做除。如进士一甲一名除修撰，额外主事三年学习期满除主事。
(二)补班——因某种原因去职，如丁忧、结婚、患病、回避等等，以后复职时叫做补。
(三)转班——在同一官署内，转任同一品而地位略高的官职叫做转，如书中的御史转给事中。
(四)改班——由甲官署转任乙官署的官职叫做改，如左都御史改任尚书，郎中改任御史。
(五)升班——由低级官职任用为高级官职叫做升，如尚书升大学士，知府升道员。
(六)调班——由甲官署改任乙官署同等官职，与改班略同，但属于特定者；或调任某一官职，而有一定任期的叫做调。前一例如各部院尚书调吏部尚书；后一例如书中的刑部主事任本部提牢厅。
京官郎中以下，外官道、府以下，由吏部铨选。京官分发各部，叫做“分衙门学习行走”；外官分发各省，叫做“发省差委试用”。京官四品以上，外官盐运使以上，由军机处开列名单，请皇帝在其中选择任命。道员也有由皇帝直接任用的，叫做“特旨道”；实缺道、府也有由皇帝亲自决定的，叫做“请旨缺”。内而尚书、侍郎，外而总督、巡抚等大员，也可以用奏荐的方式保举官员。皇帝自然更有权任用他认为适宜于担任某种职务的官员，不受任何法命的限制，叫做“特简”。凡是奉旨以某官即用的为即用班，奉旨以某官用的为特用班，更有奉旨指明派在那一衙门或那一省的，也遇缺即补。
引见，就是引见皇帝。凡是京官五品以下，外官四品以下，考绩优异，或由主管保举的，便由关系各部带领引见。引见后，或交关系部记名，或交军机处记名，然后再遇缺升用。这是当时做官的重要一关。高级官员则召见。官员得缺后，要向吏部领取凭照。
看地方的远近，有一定的到任日期，叫做“凭限”，是不许过期的。
吏部的任官叫做铨选——内选，总督和巡抚的任官叫做题调——外补。因为督、抚是地方的最高长官，有考核督率辖区内官员的责任，所以为了办事方便，是给予一定限度的用人权的。题是题奏，就是对合格的候补官员，奏请中央政府任用；调是调换，认为辖区官员人地不宜的，可以对调其职务。督、抚的辖区内，每划定若干道、府、州、县缺为题调缺。所有题调缺一定是要缺、最要缺；吏部铨选的缺则是简缺、中缺。这是因为吏部选出来的官员，只按资格办理，委用出去不一定人地相宜，而督、抚熟悉属员的才干和地方的情况，可以量材使用的缘故。不过，吏部对督、抚请求任用的官员，如果认为不合规定，可以驳回。督、抚委用官员，也多用代理或署理的方式——代理和署理不比实授，不合格是没有关系的；实际上，署理可以较长期的做下去。
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